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31處試點項目破局老廠房轉型難

来源:U赢电竞注册网 作者:U赢电竞

原標題:31處試點項目破局老廠房轉型難

31處試點項目破局老廠房轉型難

  二七廠1897文化科技創新城

  位於西城區的北京第二熱電廠曾經擔負著西長安街沿線的中央國家機關和北京市重要部門及50萬居民的冬季採暖任務。2016年10月,這片老廠區在沉寂7年后,化身為天寧1號文創園正式開園。而就在它開園的同時,其二期改造計劃就已經提上議事日程,可惜的是,直到今天,這個著名園區的二期工程還遲遲沒有開工。難以獲得審批立項,是二期遲滯的主要原因。

  北京曾經是全國重要的工業城市,具有豐富的老舊廠房資源,伴隨近年來城市產業結構調整,老舊廠房轉型文化空間已成為大勢所趨。但老舊廠房轉型文化空間,面臨一個兩難境地:如果變更老廠房的工業用地性質,高額的土地出讓金會讓企業不堪重負﹔不辦理變更,后續改造中立項、規劃、施工、消防以及登記注冊等一系列手續,又難以辦理。在不得已中,U赢电竞注册网,許多園區在轉型之路上處於灰色地帶,帶來不少隱患,也制約了產業發展。

  根據市文促中心調查數據,截至2019年9月,北京各區共梳理出老舊廠房資源774處,總佔地面積約3227萬平方米,其中,城六區老舊廠房248處,佔地面積約1943萬平方米,佔全市老舊廠房總佔地面積的60%左右。而隨著疏解整治促提升專項行動持續向縱深推進,未來的老舊廠房資源會越來越豐富,破解它們的轉型難題,變得更加迫切。

  困局1

  辦証難 → 持裝修改造許可難以痛快改造園區

  高聳入雲的大煙囪,是天寧1號文創園的標志性景致。早在2014年,該園區的一期工程就獲得市規劃部門批復,成為全國第一個得到市級規劃部門認可的老舊工業廠區改造案例,一時成為典型被口口相傳。“當時我們是以裝修改造由頭獲得的批准,因為一期工程確實改動不大。”天寧1號園區運營副總楊崴崴說,然而2015年,當園區運營者按照一期的申辦路徑,向規劃部門提出二期改造計劃時,卻遲遲難以獲得批准。“二期改造涉及到地下室開發利用,還有內部挑空高達35米的大廠房的綜合利用等問題。這種情形已經不能再使用‘裝修改造’的由頭。而在規劃部門現有的政策體系中,又沒有專門針對老舊廠房改造的相關條款可以作為批復的依據。”楊崴崴說,從2015年至今,二期計劃已經改了十幾版,身為老國企的“二熱”希望轉型改造要合規合法,不能因為著急就走偏門,於是這些計劃依然處於“紙上談兵”。

  事實上,以“裝修改造”名義來改造的老舊廠房文創園區很多。海澱龍徽1910文創園、二七廠1897文化科技創新城等,都通過這種途徑完成了一期改造工程。其中,二七廠1897文化科技創新城由具有百余年歷史的中車北京二七機車廠老廠區改造而來。項目實施方——青旅文化產業發展有限公司總經理程博介紹,由於缺少老舊廠房改造的落地政策,園區改造在消防、安監審批時都遇到阻礙。“區裡的相關部門很支持,但是政策上走不通,政府部門壓力也很大。”換句話說,游走於灰色地帶,讓大家都很不踏實。

  困局2

  投資難 → 身份尷尬難享投資優惠政策

  雖然游走於灰色地帶,但北京仍有大量老舊廠房轉型的文創園區客觀存在著,無論採取什麼方式成功改造轉型,從產業發展的長遠角度看,其實並無益處。

  首創·郎園是北京著名的老舊廠房轉型文創園品牌。其最新的項目,是將距離798藝術區僅有2公裡之遙的北京紡織倉庫改造為復合型文化藝術區——首創·郎園station。園區擁有30棟建於上世紀60年代的老庫房,倉庫區內還有2.23公裡產權鐵路專用線及8000平方米大型鐵路罩棚,生態環境好,工業風濃厚。明年初,園區將正式開放,這片土地就將聚集公益書房等公共文化空間,以及影視類企業辦公和多種文化消費業態。為了這個項目,首創·郎園的前期投入也非常可觀。

  “每做一個園區,百分之八九十的成本都在前期改造上,這也是最需要市場投資跟進的部分。”首創·郎園品牌總監宋秀平介紹,雖然2017年北京市就出台了《關於保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》,明確表示“政府鼓勵社會資本參與老舊廠房保護利用,對於符合支持條件的保護利用項目,可從市政府固定資產投資中安排資金補貼”,但由於缺少配套落地的實操措施,老舊廠房因為身份尷尬,還是難以在發改部門立項,也就難以享受到政府部門對固定資產投資的優惠政策,更無法利用這些優惠政策連帶撬動市場資金跟投。“全靠企業自有資金投入,顯然在產業規模拓展上力量有限,隻有政府、市場多方投入,才能將文化產業做大。”

  困局3

  注冊難 → 辦公地與注冊地不一致存隱患